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承德市 2025-04-05 19:34:50 46大山江西赣州石城县

同时，严格落实履约各项任务，确保实现履约目标。

针对远程监督帮扶工作安排，执法局组织制作了一图读懂，以简洁生动的方式解读主要工作内容和工作要求，方便地方迅速了解和投入工作。比如风速仪，生态环境部要求我们为驻点工作组提供保障，这次帮扶我们就配备了。

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王雪峰说，推送的高值区，除了能够帮助发现问题，对于他们自己的研判也是一种评估。来自卫星中心大气处的周春艳是机动组的负责人，15天时间她和同事张连华以及重庆市执法人员李进、姚瑶调研了邢台、邯郸的多个点位。在之前的大气强化监督帮扶过程中，颗粒物的热点网格就发挥了重要作用。企业负责人听后非常感动，当即表示下一步将尽快改进治理工艺，提高VOCs的收集和处理效率。7月底开始，我们运用气体红外检漏仪器到企业进行污染源排查。

原来是这几天企业正为VOCs治理设备发愁，作为一家金属门窗制造企业，厂房内目前安装的VOCs处理设备效率不高，不仅造成密闭喷漆房内作业时VOCs浓度过高，还会影响工人健康。生态环境部执法局副处长张大为介绍。命令控制性法律规制从大气污染统一治理目标出发，采取行政强制等方式促使地方政府参与区域联合防治，不仅缺乏对地方政府的合理补偿，而且难以兼顾区域大气污染防治承受能力的差异性。

调整地方政府所在地的企业、个人税收征收范围和税率结构，实施税收减免等优惠措施，以保障参与区域联合防治的地方政府获得差异性税收利益。最后，构建常态化的区域大气污染联合防治机构、法律规制工具评估机制、公众参与机制等，为两者协作提供有效制度保障。2013年12月，广东省原环保厅、省财政厅联合印发《关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的实施意见》。虽然命令控制性法律规制具有彰显政府权威性、降低谈判成本、可操作性强等优势，但也往往面临信息悖论、整体效益低下等多种困境。

2、法律规制闲境1）信息悖论。除以上主要激励工具之外，区域大气污染地方政府联合防治法律规制还可以采取荣誉奖励、政治晋升、产业政策、项目支付等激励工具。

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中央政府、上一级政府及同级地方政府为区域生态补偿的基本义务主体，补偿对象主要应为大气污染防治利益受损的地方政府。另一方面通过激励工具机制对地方政府进行合理补偿。随着大气污染的区域性特征凸显，单一的行政属地治理体制已难以适应实际需要。二、地方政府联合防治激励性法律规制的有效性目前，我国在区域大气污染地方政府联合防治中探索性建立了部分激励法律规范，激励性法律规制在促进地方政府联合防治方面起到一定作用。

目前，我国地方政府联合防治法律规制主要采取行政强制规制工具。在政府权威和政治压力保障下，法律规制主体通过区域联合防治行动发起、建立组织、整合资源、分配排放任务、专项整治、监督检查、落实责任等来推进地方政府联合防治。支付能力评估法，其中又有条件估值法和支付能力法[10]。地方政府是区域大气污染联合防治的基本义务主体。

面对利益博弈困境，地方政府为了自身利益最大化，常常选择不参与或应付式参与区域联合防治。根据地方政府参与大气污染联合防治情况，在合规与风险可控前提下，对地方政府在金融机构准人、业务规则、监管措施等方面设立差异性监管条件，以激励其所在地金融发展。

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针对其他行政区域有明显影响或跨区域的大气污染行为，以及区域整体性大气污染的防治事务，贝IJ坚持区域治理，由跨区域大气污染防治机构负责治理。因此，协调区域治理与行政属地治理体制矛盾，是地方政府联合防治激励性法律规制构建的基础条件之一。

因此，必须调适好激励性法律规制与命令控制性法律规制关系，构建两者的协作机制。2013年9月，国务院印发的《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）确立了区域协作与属地管理相协调基本原则。其次，构建跨区域大气污染防治机构与行政属地大气污染治理机构定期沟通机制，为化解两者管辖权矛盾，协作防治区域大气污染提供制度保障。我国应在综合考量大气污染防治成本、收益、支付能力、补偿方式等因素基础上确定区域大气污染生态补偿标准。在命令控制性法律规制下，由于缺乏对地方政府信息租金的必要支付，其基于自身利益最大化考量，常常倾向于最大可能地规避命令控制性规范，隐瞒对其不利信息，因而命令控制性法律规制反而会放大信息偏在难题。我国应从以下方面推进区域行政协议法治化：一是明确区域行政协议的法律性质。

1、法律规制现状1）以管制性规范为规制基础。1、激励性与命令控制性法律规制关系的调适激励性法律规制需要通过政府主导下的市场机制来分配利益，也需要强化政府监管，构建与运行较为复杂。

3、差别性金融支持根据地方政府参与大气污染联合防治情况而实施差别性金融支持，不仅能起到激励作用，而且有利于强化生态环境保护的金融支持，保障地方政府获得差异性金融收益，合理补偿地方政府参与联合防治的信息租金，激发其参与大气污染区域联合防治的内在动力，促进生态环境保护型金融机制建设。其次，合理划定两者的调整范围。

四、法律规制优化设计中地方政府联合防治激励工具的选择激励工具选择是实现激励性法律规制的核心制度，关系到激励目标认同、利益配置和效果优劣。在缺乏充分激励和合作预期的情况下，参与区域大气污染联合防治对地方政府来说属于非理性选择。

在地方政府竞争日趋激烈的背景下，激励性法律规制必然要求协调行政属地治理体制与区域治理体制的矛盾，构建区域治理和属地治理体制分工协作机制。因而单纯依靠激励法律规制也难以有效实现区域联合防治推进。为强化区域排污权交易对地方政府联合防治的激励功能，应从以下方面构建区域排污权交易机制：一是建立区域排污权初始分配机制。目前，我国主要依靠中央政府的权威推进地方政府联合防治。

根据地方政府参与大气污染联合防治情况，对中央、地方税收利益分成比例进行差异性调整，从而影响地方政府税收收益。另一方面也有利于发挥命令控制性法律机制的强制性、简便性、实施性强等优势，实现政府与市场有效合作，激励与约束均衡，为地方政府联合防治提供强有力的法律保障。

不管规制主体通过何种方式获取信息，规制信息主要依赖于作为信息源的地方政府之意志。构建激励性法律规制是充分发挥政府机制和市场机制优势，提升地方政府联合防治效果的可行之路。

我国以雾猫天气为主要表现形式的大气污染具有明显区域性、复合性特征，尤以京津冀、长三角、珠三角等重点污染区域为典型。准确计量和监督污染源排放以及强有力的监督执法体系是推行排污权有偿取得的重要保障m。

可见，财政调控机制的生态环境保护激励功能日益突显。在完善资金补偿的基本方式外，区域生态补偿应建立产业转移、技术转让、对口协作、智力支持等多样化的生态补偿方式，以实现地方政府综合性激励和生态补偿效益优化。命令控制性法律规制以强制性规则、禁止性行为模式、严格的法律责任、单向度的价值取向作为制度构成要素[1]。这样，既可以使自身利益不受损失，又可以通过搭便车分享区域大气防治收益。

中共党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制的战略目标。调适好激励性与命令控制性法律规制关系，是激励性法律规制构建的基础性条件之一。

目前，我国区域大气污染联合防治存在动力不足，持续性差、效果欠佳等问题。根据地方政府参与大气污染联合防治情况，实施有利于增强其所在地金融机构货币供应能力的存款准备金、利率等货币调控政策，提高其货币供应水平，从而优化其所在地的企业、个人的金融支持能力。

区域大气污染地方政府联合防治法律规制困境必然要求寻求新的法律规制范式。1、促进信息均衡激励性法律规制通过向地方政府支付信息租金等形式获得更多有效信息，为提升法律规制效果奠定了信息基础。

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